基于红线管理下的水资源论证报告的编制

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发布时间：2013/3/11

【作者：李晓龙扶清成】

摘要：以“三条红线、四项制度”为核心内容的最严格水资源管理制度的出台，为建设项目水资源论证工作提出了新要求和新方向。本文探讨了水资源论证与最严格水资源管理制度之间的关系，围绕“三条红线”管理的要求，阐明报告编制中需要注意的问题。

关键词：水资源论证；最严格水资源管理制度；三条红线

1 前言

2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，今年国务院又发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。党中央、国务院对实行最严格水资源管理制度作出了全面部署和具体安排，从中可以看出中央狠抓水资源管理制度的决心，也标志着我国水资源管理事业将迈向一个崭新的篇章。

水资源论证制度是最严格水资源管理制度的重要组成与补充。水资源论证为取水许可审批提供技术支撑和服务，是水资源管理工作中的前瞻性的、事前行政管理范畴，是水资源管理向纵深发展的重要标志，在水资源管理中占据至关重要的一个环节。

最严格水资源管理制度（三条红线）的推行，对水资源论证报告的编制提出了新的要求。为响应“三条红线”的出台，需要为论证工作寻找新方向与新思路。笔者结合近年来水资源论证工作的实践，分析了水资源论证与“三条红线”管理的关系，就围绕“三条红线”出发如何做好水资源论证，提出了自己的思路与建议。

2 水资源论证与三条红线关系分析

2.1 水资源论证主要内容

依据《建设项目水资源论证导则（试行）》，建设项目水资源论证共分10个章节，重点论证4方面内容。

（1）建设项目所在区域水资源及其开发利用现状分析

区域水资源状况及开发利用分析，是建设项目水资源论证取用水合理性、取退水影响及取水可行性分析的基础，为确定取水水源的论证方案、建设项目的取退水方案提供依据。其主要阐述了区域经济发展状况、水资源量和时空分布特点、水质和变化情况及现状水资源开发利用分析等。

（2）建设项目取用水合理性分析

取用水合理性分析应根据业主提供的取用水方案，在区域水资源及其开发利用分析的基础上进行，分为取水合理性分析与用水合理性分析。取水合理性需在区域水资源开发利用现状分析的基础上，在用水总量控制范围内，论证取水与宏观政策的符合性。用水合理性需在分析项目用水指标的基础上，以用水效率控制为依据，论证项目各用水指标的先进性与合理性。

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