[转访谈内容]推进生态文明，用制度保护生态环境

焦点关注 白山市生态文明建设情况

关键思路 把生态理念融入经济发展的全过程

采访人：能否简要地介绍一下白山市的生态文明建设情况？

李伟：近年来白山市大力进行生态文明建设，也是生态文明建设的受益者，形成了可持续发展的格局。我想用数字来说明一下：白山市空气质量达到二级标准，主要江河达到Ⅱ类水体标准，森林覆盖率为83%，5年来保持年均20%的经济增长速度。

这一切源于白山市委对生态文明的高度认识，较早地提出了生态立市战略，进行生态文明制度建设。2008年年底召开的白山市委五届六次全会，是白山发展的重要转折点。在这次全会上，白山把“生态立市”提升到前所未有的高度，提出坚持“生态立市、工业强市、打资源牌、走特色路”，坚持绿色崛起的发展思路初步形成。

我们选择生态立市的原因，主要是长白山生态安全的需要；是转型发展、富民强市的需要；更是党的十八大确定的大力推进生态文明建设的需要。白山市贯彻落实党的十八大精神，必须突出生态文明建设这个立市之本。学习党的十八大报告和十八届三中全会《决定》后，我感到很亲切。对于白山来说，生态文明是白山的命根子和灵魂，是发展的根本，一刻也不能放松。今后，我们在生态文明建设上力度会更大，行动也会更加自觉。

采访人：你们如何处理发展与生态环境保护之间的关系？

李伟：确立生态立市战略，必须转变发展观念。白山市委强调，要牢固树立绿水青山就是金山银山的生态价值观，要像爱护眼睛和生命一样爱惜生态环境，在生态面前，再小的地方也不破坏，在保护面前，再大的诱惑也不动心。坚持把生态文明作为生存之基、发展之源、立市之本，作为党委、政府长期坚持的执政理念。把生态理念融入经济发展的全过程，遵循经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升、物质文明与生态文明同步前进的要求。

采访人：白山市在生态文明建设中，有哪些体会可以拿来与各地分享？

李伟：我们根据实际，紧紧围绕“生态立市”的发展战略谋篇布局，不断加强和完善生态文明制度建设，把生态文明融入经济社会发展全过程。具体来讲，一是在发展观念上，强调尊重自然、顺应自然、保护自然。大力倡导关爱自然、尊重生态、保护环境，实现从“征服自然”向“人与自然和谐共处”的转变；大力倡导遵循自然规律，合理有效地利用自然，禁止对自然无节制地攫取、对资源无序地开发；大力倡导在保护中发展，在发展中保护。二是在指导方针上，坚持节约优先、保护优先、恢复为主。要减少人为干预，给生态环境以自我修复、自我更新的时间和空间，恢复和提高生态服务功能，努力以最优的生态环境和最少的资源消耗支撑白山更高水平、更长时期的发展。在实现路径上，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间结构、产业结构、生产方式、生活方式，走节约资源和保护环境的发展道路。三是在目标追求上，着力建设生态白山、美丽白山。深入实施主体功能区规划，进一步优化自然生态系统，打好植树造林、水源保护、水土保持、生态恢复整体战，加大天然林保护、退耕还林、野生动植物保护工作力度。

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焦点关注 如何进行生态文明制度体系建设

关键思路 严格实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，实行最严格的环境保护和资源利用制度

采访人：党的十八届三中全会提出生态文明制度体系建设，请谈谈您对此的认识。

李伟：党的十八届三中全会提出，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。这些都是生态文明建设的关键问题，非常切合实际，对形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局具有重大意义。

采访人：白山市是如何探索建设生态文明制度体系的？

李伟：白山市正在探索建立系统的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。白山市政府制定了《白山市生态市建设总体规划》和《白山市可持续发展实验区总体规划》，将资源能源节约、污染物减排等循环经济内容列为重点；制定了《综合资源型城市经济转型试点工作方案》，将煤炭、森工、矿产资源型产业作为转型试点产业；制定了《关于进一步加强节能工作的实施方案》，推进节能工作；制定节能减排工作方案，落实责任目标，对全市县（市）区节能减排目标进行考核评价；制定了《关于开展全市重点用能工业企业节能行动的意见》，对全市70家年耗能在5000吨标煤以上的企业作为重点进行监控。根据属地原则由各级政府与重点用能企业签订节能目标责任书，并督促实施。对未完成年度节能考核目标的县（市）区及企业，进行通报批评。项目主管部门暂停其新上项目的审批、核准和备案，不向国家推荐国债资金支持项目，实行“一票否决”制，取消年度评先评优资格。

值得一提的是，白山市严格实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，实行最严格的环境保护和资源利用制度。建立健全生态文明建设评价指标体系，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展综合考核体系。实行最严格的环境保护、资源利用和土地管理制度，推进矿产资源“整装勘查”，提高资源综合利用率，不断拓展资源发展空间，建设资源节约型、环境友好型社会。

突出环境宜居化，大力实施长白山天然林保护、生态恢复、水土流失治理、“天保二期”等生态工程，统筹人力、物力等资源，形成合力保护长白山区生态环境的体制和机制。先后实施了长白山天然林保护、生态恢复、造林绿化、“天保工程”、“三北防护工程”等生态工程，严格执行采伐限额制度，强化森林资源和重点公益林管理，提升生态系统自我调节能力。5年来，累计人工造林88.27万亩，退耕还林9.82万亩，生态造林4.9万亩，全市林地面积增长0.46%