淮河流域水资源“三条红线”管理与水资源论证

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发布时间：2013/4/10

摘要：淮河流域水资源问题复杂交织，水资源管理难度大，深入全面落实最严格水资源管理制度，重点强化“三条红线”的管理显得尤为重要。本文从流域背景出发，分析了水资源问题复杂的原因，“三条红线”管理现状、存在问题，阐述了围绕红线要求下水资源管理的新需求，就如何在水资源论证报告书中充分体现红线管理要求进行了全面、具体分析。

关键词：淮河流域；三条红线；水资源论证

1 引言

淮河流域地处我国东部，是南北气候、高低纬度和海陆相三种气候过渡带的典型地区，降水时空分布不均，年内年际变化剧烈，水土资源的分布不平衡．人口密度居全国七大流域之首，人水争地矛盾突出，加之淮河独特的地形特征和黄河长期夺淮的影响，淮河流域的“水资源短缺、利用粗放、水污染严重、水生态环境恶化”等复杂水问题并存而交织；跨省河流、跨省水体多，省际水事关系复杂，各方利益难以平衡，水行政管理难度大。

最严格水资源管理制度以水资源配置、节约和保护为重点，紧扣“取水、用水、排水”三个环节，以“三条红线”为依托，强化水资源的“源头管理、过程管理、末端管理”的三个层次管理。在淮河流域全面、深入落实最严格水资源管理制度是解决流域复杂水问题的有效途径。

水资源论证是为取水许可和三条红线管理提供技术支撑的基础工作，在论证报告编制中，要围绕“三条红线”管理和取水许可的要求开展论证。

2 流域“三条红线”管理现状

2.1 水资源及其管理问题流域背景分析

淮河流域的流域形状、自然地理特点、社会经济状况、水利工程体系、历史上黄河长期泛滥夺淮造成的水系紊乱，因长期水害造成的人文环境等，在全国的江河流域都是比较独特的，这些特点导致流域水资源问题的复杂，三条红线问题交织，具体见表1。

表1 淮河流域特征与水资源复杂关系表

要素

主要特征

诱发的水资源问题

气候水文与地形、地貌

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