基于最严格水资源管理制度下的淮河流域水资源管理

来源：淮河水利网

发布时间：2013/12/26

一、淮河流域水资源管理状况
（一）、水资源管理机构与职责
淮委1989年设水政水资源处，2009年设水资源处。湖北省1990年成立水政水资源处，2000年成立水资源处；河南省1987年成立水资源管理委员会，2000年设水政水资源处；江苏省1988年筹水政水资源处，2009年设水资源处；安徽省1990年设水政水资源处，2009年设水资源处；1991年山东省设水资源办公室，2009年设立水资源处。
2010年，淮委人教〔2010〕225号文规定水资源处主要职责：
1、负责流域水资源的管理和监督，统筹协调流域生活、生产和生态用水。
2、组织编制流域水资源专业规划并监督实施，组织开展流域取水许可总量控制工作，组织实施流域取水许可、水资源有偿使用和水资源论证等制度。
3、组织拟订流域内省际水量分配方案和流域年度水资源调度计划，按规定组织开展流域和流域重要水工程的水资源调度。
4、组织开展流域水资源调查评价工作，开展流域水能资源调查评价工作。
5、指导协调流域地下水开发利用工作。
6、指导流域内地方节约用水和节水型社会建设有关工作。
7、指导流域水资源信息发布，组织编制流域水资源公报。
（二）管理体制与管理方式
我国流域水管理体制是水法规定的流域管理与区域管理相结合管理体制，区域管理是流域管理组成部分。淮河流域水管理机构是淮河水利委员会及其下属的沂沭泗水利管理局。沂沭泗管理局及其直属管理局、基层局直接管理流域内沂沭河、南四湖、骆马湖等跨省河湖枢纽工程和骨干性河道。
四省水利厅为所在省水行政主管部门，地（市）、县水利局是所在地水行政主管部门。统一管理本行政区水资源和河道，负责水利行业管理。
流域机构和省水利厅之间无直接上下级关系；和流域内各地（市）、县水行政主管部门之间也无直接上下级关系。从现行管理职责看，流域机构侧重对流域水资源规划层面上宏观管理，代表国家对流域内施行限额以上微观管理和直接管理河湖范围内微观管理。地方各级水行政主管部门对所辖范围内的水资源实行分级、全面具体管理。
根据有关水法规的规定和水利部对流域机构的授权，流域管理工作由流域机构和地方政府及其水行政主管部门共同承担。淮委主要起协调、组织、指导、监督和服务作用，对水事活动多数为间接管理。取水许可制度、水资源论证制度目前已在淮河流域全面实施，淮委根据水利部授权重点对干流和骨干支流的主要河段限额以上的取水实施管理，对直接管理的河道（沂沭泗直管区）范围内实施全额管理；根据《水污染防治法》和《淮河流域水污染防治暂行条例》，实施水质监测、监督检查和重要河流防污调控。
（三）管理工作
经过多年努力，淮河流域已初步形成了由流域机构和地方水行政主管部门共同承担的流域水资源管理监督和服务体系，有力促进了流域水资源的节约、开发和保护，支撑了流域经济社会的可持续发展。主要体现在：
1、开展了大量调查研究和基础资料整编

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